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国新办吹风会:推进冷链发展,提高综合运输效率
时间:2018-07-18 11:25:34 来源:中国政府网

  昨日上午,务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会,交通运输部副部长刘小明、国家发展改革委副秘书长周晓飞、中国铁路总公司副总经理李文新介绍调整交通运输结构提高综合运输效率有关工作情况,并答记者问。

 

 

  来源:中国政府网 

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  以下为部分内容摘要。

 

  交通运输部副部长刘小明:

 

  女士们、先生们,新闻界的朋友们,大家上午好!

 

  首先,我代表交通运输部,向新闻媒体和记者朋友们长期以来对交通运输工作的关心和支持表示衷心的感谢!6月27日国务院第14次常务会议研究了调整运输结构、提高综合运输效率等有关工作。很高兴和国家发展改革委、中国铁路总公司有关负责同志一道,向大家介绍调整运输结构有关工作情况。

 

  党中央、国务院高度重视运输结构调整工作。中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议先后对调整运输结构工作作出重要部署。强调,要调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,减少公路特别是大宗产品公路货运量,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。指出,要采取综合举措,提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例,特别是打通海铁联运“最后一公里”,大幅提高集装箱海铁联运比例。

 

  交通运输部深入学习贯彻中央领导关于运输结构调整工作的重要指示精神,成立专门工作组,开展专题调研,系统分析论证,广泛听取意见,拟定了推进运输结构调整三年行动计划。6月27日,国务院常务会议审议并原则通过我部提出的三年行动计划工作思路和任务措施。

 

  行动计划总体思路是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,按照标本兼治、综合施策,远近结合、重点突破,政策引导、系统推进的原则,通过三年集中攻坚,实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨(增长30%)、水路货运量较2017年增加5亿吨(增长7.5%)、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。

 

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为此,将从今年起在全国范围实施6大行动:

 

  一是铁路运能提升行动。加快干线铁路建设和改造,提高既有铁路综合利用效率,加快铁路专用线建设,力争到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。加快铁路市场化改革,建立灵活的运价整机制,规范铁路专用线收费,推动铁路运输企业与大客户签订运量互保协议。

 

  二是水运系统升级行动。加快完善内河水运网络,增强长江干线航运能力,大力推进集疏港铁路建设,2020年沿海重要港区铁路进港率达60%以上。推动大宗物资集疏港运输向铁路和水路转移,在环渤海、山东、长三角地区,2018年底前,沿海主要港口、唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

 

  三是公路货运治理行动。深化公路货运车辆超限超载治理,优化主要物流通道超限检测站布局,大力推进货运车型标准化,加快淘汰更新老旧货车,实施机动车排放检测与维护制度。深化“互联网+货运”,推动道路货运行业创新发展和转型升级。

 

  四是多式联运提速行动。加快多式联运枢纽建设,完善节点设施布局;推动联运装备改造升级,促进集装化、厢式化和标准化应用。推进集装箱铁水联运发展,鼓励铁路运输企业增加集装箱保有量,提高集装箱在铁路货运中的使用水平,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。推进多式联运示范工程向更高质量、更深层次发展。开展商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点。

 

  五是信息资源整合行动。推进铁路货物在途、到达以及港口装卸、船舶进出港等信息共享,2019年底前,规模以上港口与辖区铁路企业之间全面实现联运信息无障碍交换。着力打通各类信息孤岛,推动政府资源信息开放,加快建设多式联运公共信息平台。

 

  六是城市绿色配送行动。推进城市绿色货运配送示范工程建设和城市生产生活物资公铁联运。制定新能源车辆便利通行等政策,加大新能源配送车辆推广应用力度。

 

  当前,在推进运输结构调整工作中,着力建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区,在该地区率先实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口大宗物资“公转铁”、工矿企业大宗物资“公转铁”、集装箱铁水联运拓展、高速公路入口称重检测、老旧柴油货车淘汰更新、城市配送新能源车推广、生产生活物资公铁联运等9个大工程。到2020年,具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例达80%以上,基本消除高速公路货车超限超载行为,淘汰国Ⅲ及以下营运中重型柴油货车100万辆以上,新增和更新城市配送车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%,形成若干日用品、冷链、电商快递、建筑材料运输等示范线路。

 

  推进运输结构调整三年行动计划是贯彻落实党中央、国务院关于调整运输结构决策部署的一项重大举措,随着各项政策措施的落地实施,必将对提高我国综合运输效率、打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战和推动经济高质量发展做出重要贡献。

 

02

 

  国家发展改革委副秘书长周晓飞:

 

  女士们、先生们,各位记者朋友上午好。

 

  很高兴参加这次媒体吹风会,刚才,小明部长简要介绍了国务院第14次常务会议研究调整交通运输结构,提高交通运输效率的有关情况。下面我就简要介绍一下发改委有关工作的进展情况。

 

  党中央、国务院高度重视调整运输结构、提高运输效率、降低运输成本工作。强调,要调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,减少公路特别是大宗产品公路货运量,提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。指出,要采取综合举措,提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例,特别是打通海铁联运“最后一公里”,大幅提高集装箱海铁联运比例。

 

  年初以来,发展改革委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真落实李克强总理批示要求,系统研究调整运输结构、提高运输效率、降低运输成本问题,采取一系列举措推动落实。

 

  一是加快落实物流降本增效各项举措。认真落实国务院第8次常务会议部署,深入推进物流领域“简政、减税、降费”工作,进一步推动降低物流成本。

 

  二是大力实施打通铁路进港“最后一公里”工程。以长江干线港口为突破口,加快推动铁水联运设施联通,大力促进铁水联运发展。

 

  三是深入推进铁路“北煤南运”通道建设。深入研究铁路煤运能力特别是北煤南运通道问题,进一步提升铁路煤运保障能力,增加煤炭铁路运量。

 

  四是布局建设国家物流枢纽网络。抓紧编制《国家物流枢纽布局和建设规划》,尽快印发实施。 调整运输结构、提高运输效率、降低运输成本对促进经济社会发展具有十分重要的意义。当前,总体上看,我国货运结构不尽合理、交通运输综合效率较低、运输成本费用偏高问题突出。下一步,发展改革委将按照国务院第14次常务会议精神,加快推进相关工作,力争尽快取得明显成效。

 

03

这些工作主要包括以下方面:

 

  一是加快交通基础设施网络建设。系统化构建完善交通运输基础设施网络,点线结合、整体推进,畅通铁路骨干通道,优化集疏运体系,打通物流枢纽“梗阻”。全面梳理改造干线铁路能力紧张的“卡脖子”路段,加快实施铁路进港工程,推动铁路进园区、进工厂,增强铁路集疏运能力,加快编制实施国家物流枢纽布局和建设规划。

 

  二是大力发展多式联运。整合港区铁路、港口、航运等资源,建立多方联动机制,引导“海箱上铁、铁箱下水”。优化“公转铁”联运模式,强化货源组织和集散功能,提高集装化率,实现公铁联运无缝衔接。健全多式联运标准体系,研究制定“门到门”、“一单制”联运规则。充分发挥铁路在大城市货运配送体系中的作用,利用铁路既有线路资源和站场能力,集中配送生产生活物资;优化铁路运输组织模式,大力发展铁路快运、冷链运输、商品汽车运输等新业务,积极发展高铁快运和电商快递班列,开发班列运输产品。

 

  三是进一步清理规范运输环节收费。加强督查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。清理规范铁路运输企业货运服务收费,依法取缔违法违规及不合理收费,降低偏高收费标准。指导规范铁路运输企业在国家政策规定范围内用好定价权,实行更加灵活多元的运价方式,灵敏反映市场供求变化。

 

  四是推动运输信息公开共享。加强铁路与公路、水运、空运等信息平台的互联互通和公开共享,整合搭建物流大数据共享信息平台,推动建立船、车、班列、港口、场站、货物等信息资源开放与共享机制。打造“互联网+交通物流”服务模式,实现需求提报、到达交付、信息查询、通关查验、转账结算、保价理赔等“一站式”线上服务。 以上情况,我就介绍到这里,谢谢大家。

 

04

 

  新华社记者:

  我的问题提给刘部长,推进交通运输结构改革有一些方面的难点,请问这些难点主要表现在哪些方面,交通运输部如何破解这些难题?

 

  刘小明:

 

  谢谢记者同志的提问。运输结构的调整是一个系统工程,涉及的领域多、社会影响大,各方面关注度也很高,所以需要统筹协调好经济运行、产业结构调整和行业发展等多方面的关系。正如您所问的,当前从运输结构调整来说,我们认为有四个难题:

 

  第一,如何处理好运输结构调整和经济运行之间的关系,既要满足企业正常运输的需求,不给企业增加多高的经营成本,避免给经济运行造成较大的冲击。也就是说调整工作既要把结构调整好,还不能给企业增加过重的负担,一点负担不增加也不可能。

 

  第二,如何充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效力,提高综合运输服务的能力和水平。这也是我们长期在追求的,这次调整工作要求我们加快推进。

 

  第三,如何妥善的应对运输结构调整给我们道路运输行业的发展带来的阵痛,确保道路货运行业健康稳定的发展。

 

  第四,如何推进政策制度的创新,来帮助企业解决公转铁过程中面临的资金、土地等方面的实际困难,加快铁路运输服务能力,确保公路转得了,铁路接得住。

 

  刚才文新同志讲了三个方面的措施,第一个方面就是在讲提升铁路的运输能力,运输能力是多方面的,除了自身挖潜以外,专用线建设是很重要的方面,这些方面都有很多土地上、资金上的问题。针对这些难点和困难,交通运输部将会同国家发展改革委、财政部、自然资源部等有关部门,统筹谋划、系统研究有关的政策措施,也有四个方面的措施。

 

  一是要坚持远近结合、重点突破,加快推进公转铁的重点工作。近期,我们着力的要在刚性治标上出实招,尤其是在大宗物资运输的“公转铁”来下功夫,着力解决港口集疏运体系中不优的问题,切实加强公路的超限超载治理,坚决把煤炭、公路、集港的运输压下来,尽快把矿石、疏港铁路运输提上去,远期在系统治本上要用实功,着力破解制约约束结构调整工作的制度瓶颈、技术障碍和组织上的一些障碍。

 

  二是坚持标本兼治、综合施策,加快建立运输结构调整的长效机制。加强运输结构调整与产业结构、能源结构调整工作的统筹协调,因为运输结构是产业结构、经济结构末端的产物,所以在这样的情况下,这个统筹协调就非常重要,所以建立有关部门和企业协同联动的工作格局,利用经济市场和必要的行政手段,建立完善政策引导机制,加强公铁水航等不同的运输方式统筹协调的规划和建设,和一体化的运输组织,推动形成各种运输方式合理的比价关系,充分调动广大企业的积极性,这样的话使货主企业愿意走铁路和水运,同时更多的走铁路和水运。

 

  三是坚持稳中求进的总基调,有序的推进道路货运行业的转型升级,统筹处理好调整、发展、稳定的关系,通过多种渠道加强宣传沟通和政策的解读,合理的引导市场预期,加强对运输结构调整工作的跟踪、评估,及时了解“公转铁”之后带来的运力需求的变化和企业发展的状态,切实维护行业的健康稳定发展。

 

  因为大家都知道,在综合运输体系里面,公路运输是门到门,灵活性很强的,在短距离的运输里具有明显的优势,而且从公路运输来说,市场主体比较多,中小微企业比较多,在解决就业方面发挥了十分重要的作用,所以在这个调整过程中怎么维护好货运行业健康稳定的发展就很重要。所以在这样的情况下,我们提出要促进互联网+货运物流的新业态、新模式的发展,深入推进物无车承运人的试点工作,大力发展公路的甩挂运输、冷链物流等服务的模式,来推动行业的创新,健康稳定的发展。

 

  四是坚持政策引导系统推进,充分调动各方面的工作积极性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动广大运输企业,尤其是龙头骨干物流企业的积极性,共同推进运输结构的调整工作。

 

  同时也要更好的发挥政府的作用,建立运输结构调整的政策引导机制,积极的研究制定对铁路专用线建设的资金、用地以及集装箱多式联运发展等方面的一些支持政策,解决企业的实际困难,加大政策引导力度,有效的激发市场的活力和内生的动力。

 

  当然我们也深知运输结构调整工作是一场大仗、硬仗也是苦仗,我们将在党中央国务院的坚强领导下,增强责任感、紧迫感,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克难中之难,坚中之坚,确保完成运输结构调整三年行动计划的各项任务,做好污染防治攻坚战和蓝天保卫战的贡献。